Стратегия развития отрасли

Стратегия развития отрасли культуры Ставропольского края на период 2020 года

Подробности: Создано 30.03.2016 16:00

Информация о ходе реализации Стратегии социально-экономического развития Ставро-польского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. № 221-рп, по отрасли культуры Ставропольского края за 2015 год

СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ КУЛЬТУРЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

I. Введение

Современное российское общество все больше осознает новую роль культуры, которая является важнейшей составляющей частью общественно-политической жизни государства, укрепляет духовную связь поколений, способствует утверждению принципов согласия и толерантности, сближению и взаимопониманию между народами многонациональной России.

По мере возрастания роли культуры в обществе она перестает быть просто одной из форм удовлетворения потребностей. Вывод культуры на уровень, позволяющий ей стать активным участников социально-экономических процессов, требует определенных усилий со стороны государства. Инвестирование государства в культуру означает инвестирование в «человеческий капитал» - это наиболее эффективные вложения в Россию, в ее будущее.

На Ставрополье сложилась особенная историко-культурная традиция, которая органично соединила в себе элементы южнороссийской, украинской, казачьей (терской, кубанской, донской) культуры, северокавказских народов, в разные исторические периоды заселивших территорию Ставропольского края.

Культура, как самостоятельная отрасль, по своей структуре неоднородна и представляет сферу библиотечного, клубного, музейного дела, творческих союзов, театров, кино, концертных организаций, памятников истории и культуры, образовательных учреждений в сфере культуры.

Реализацию конституционного права ставропольчан «на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям» обеспечивают общедоступные учреждения культуры.

СЕТЬ ОБЩЕДОСТУПНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ПО СОСТОЯНИЮ НА 1 ЯНВАРЯ 2009 ГОДА

II. Анализ ситуации и позиционирование отрасли

по основным показателям социально-экономического развития

В консолидированном бюджете расходы на государственные и муниципальные учреждения культуры в 2008 году составили 3,3 % к общим расходам края.

В России данный показатель составляет 3%, в Краснодарском крае – 2,9%, в Ростовской области – 3% и в Волгоградской – 2,1%.

СТРУКТУРА РАСХОДОВ ОТРАСЛИ КУЛЬТУРЫ ПО ОСНОВНЫМ

НАПРАВЛЕНИЯМ за 2008 год

Учитывая важность сохранения учреждений культуры, особенно в сельской местности, Правительством Ставропольского края на условиях софинансирования освоено за последние два года 95 млн. рублей на капитальный ремонт муниципальных зданий: в 2007 году сумма на эти цели составила 29 млн. рублей, в 2008 году – 66 млн. рублей.

На ремонтно-реставрационные работы памятников истории и культуры направлено свыше 13 млн. рублей, из них 60 % - средства федерального бюджета.

Техническое состояние зданий учреждений культуры края по

состоянию на 01.01.2009 г.

Наименование	Общее число учреждений		Требующих капремонта		Число учреждений в аварийных зданиях
Наименование	2007 г.	2008 г.	2007 г.	2008 г.	2007 г.	2008 г.
Муниципальные учреждения
Клубные учреждения	589	586	340	344	45	51
Библиотеки	635	634	119	112	10	6
Школы дополнительного образования (с филиалами)	164	160	65	65	2	0
Музеи	18 (22 здания)	18 (22 здания)	9	6	1	3
ИТОГО:	1406	1398	533	527	58	60
Государственные учреждения
Библиотеки	4	4	1	3	-	-
Музеи	19 (55 зданий)	19 (55 зданий)	23	23	6	7
Театрально-зрелищные учреждения	5	5	4	3	1	1
Учебные заведения	4	4	4	4	-	-
ИТОГО:	32	32	32	33	7	8
ВСЕГО:	1435	1426	565	560	65	68

В Государственный список памятников истории и культуры края включено 3058 объектов культурного наследия, из которых: 70 – федерального значения, 2015 – регионального значения, 937 – выявленные объекты. По видам это: 503 памятника градостроительства и архитектуры, 664 – археологии, 295 - искусства.

Около 600 памятников Воинской Славы, состоящих на государственной охране, нуждаются в реставрации. Потребность в финансовых средствах на эти цели составляет 193,9 млн.рублей.

В отрасли трудятся около 14 тысяч работников культуры. Для поэтапного решения проблемы закрепления кадров Правительством края направлены краевые средства на приобретение жилья сельским специалистам (за два года 5,6 млн.рублей распределены для 37 семей культработников), а также выделены средства в сумме 131 млн.рублей на установление с 1 января 2008 года 50 % надбавки к должностным окладам всем работникам культуры. С 1 января 2009 года введена новая отраслевая система оплаты труда работников культуры, на реализацию которой направлено дополнительно 30 % средств действующего фонда оплаты труда.

Средняя заработная плата работников государственных и

муниципальных учреждений культуры в динамике 2005-2008 г.г.

По итогам за 2008 год средний показатель среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона, в Ставропольском крае составил 55,9%, что выше уровня 2007 года на 16,4%.

Культурно-досуговую деятельность населения обеспечивают 589 общедоступных клубных учреждений края, из которых 525 (90 %) - находятся в сельской местности, и 270 коллективов, носящих почетное звание «народный». По удельному весу населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, и в работе любительских объединений, Ставропольский край занимает 5 место в Южном федеральном округе.

Министерство культуры края совместно с органами местного самоуправления Изобильненского, Петровского, Курского, Александровского, Новоселицкого, Арзгирского, Труновского, Красногвардейского, Новоалександровского и других районов в 2008 году провели более 20 мероприятий.

В крае функции центров информирования, воспитания, образования и интеллектуального досуга выполняют музеи, в которых экспонируется и хранится около 700 тысяч предметов по истории, природе, культуре, изобразительному искусству. Ежегодно музеи края посещают около 800 тысяч человек.

МУЗЕЙНАЯ СЕТЬ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Услугами ставропольских библиотек пользуется 41% населения края при среднем показателе по ЮФО - 36,5%. Ежегодно библиотеки посещают свыше 1 миллиона человек. Библиотечный фонд края составляет более 13 миллионов экземпляров книг.

На базе библиотек функционирует сеть из 39 центров муниципальной и правовой информации Ставропольского края, которая является крупнейшей на Северном Кавказе.

Пять библиотек стали участниками федерального мегапроекта «Модельные сельские библиотеки», в результате в каждую из них поставлено современное оборудование и информационные ресурсы. В городах Изобильном, Невинномысске и Ставрополе, на базе детских библиотек, открыты медиацентры.

На 1000 человек населения края приходится 4940 экземпляров книг при среднем показателе по России - 6454 экземпляров. Для решения проблемы пополнения книжных фондов в 2008 году направлено 11,4 млн.рублей средств федерального и краевого бюджетов, а в 2009 году планируется выделить 33,4 млн.рублей за счет средств федерального, краевого и местных бюджетов.

В репертуарах театрально-концертных организаций края каждый год появляется около 40 новых постановок и концертных программ.

Оказание платных услуг населению Ставропольского края

учреждениями культуры и искусства

Профессиональные коллективы развивают традицию показа спектаклей и концертов для сельских зрителей, приобщая их к лучшим образцам театрального и музыкального искусства. В 2008 году в сельских районах было показано более 70 спектаклей и концертов, которые посмотрели около 16,5 тысяч человек.

В среднем за год около 400 тысяч зрителей посещают 1200 спектаклей и концертов, из которых более 40 % адресованы подростковой аудитории.

Среди территорий Южного федерального округа край занимает третье место по количеству учреждений среднего профессионального образования в сфере культуры и числу учащихся. В колледжах и училищах министерства культуры Ставропольского края подготовка кадров осуществляется по 21 специальности и 34 специализациям, в учреждениях дополнительного образования края обучаются 9,4 % детей школьного возраста, что на 2 % выше среднего показателя по ЮФО. Всего в течение 2007-2008 учебного года 34 ученика стали лауреатами Всероссийских конкурсов, 48 – лауреатами Международных конкурсов.

Для разработки Стратегии развития отрасли культуры Ставропольского края с целью выявления проблем был осуществлен стратегический анализ по методике SWOT.

Стратегический (SWOT) анализ развития культуры Ставропольского края

Сильные стороны (S)

1. Программный метод управления отраслью культуры края.

2. Разветвленная сеть учреждений культуры для организации досуга населения.

3. Наличие:

3.1. Профессиональных и самодеятельных творческих коллективов, известных в России и за рубежом.

3.2. 5194 клубных формирований (из них 270 самодеятельных художественных коллективов имеют звание «народный»), в которых занимается около 77 тысяч жителей края, в том числе более 45 тысяч или 59 % – дети до 14 лет.

3.3. Профессиональных театральных коллективов (среднегодовой показатель посещаемости зрителями одного театра в крае составляет 73 тысячи человек, что превышает среднестатистический показатель по России на 25,5 тысяч человек).

3.4. Ведущих учреждений в области музейного дела (процент экскурсионного обслуживания посетителей 39 музеев края составляет 48%, при среднероссийском показателе – 41,5 %).

3.5. Сети государственных и муниципальных библиотек (за последние годы увеличились основные показатели библиотек края: количество читателей – на 0,2 %, книговыдача – на 0,4 %, новые поступления – на 14 %).

3.6. Образовательной системы подготовки кадров и повышения квалификации в сфере культуры и искусства (в четырех краевых учреждениях среднего профессионального образования подготовка кадров осуществляется по 12 специальностям и 17 специализациям; на факультетах искусств и дизайна шести ВУЗов края готовят специалистов в сфере дизайна, музыкального и театрального искусства).

4. Традиционные профессиональные фестивали и конкурсы, фестивали самодеятельного художественного творчества по сохранению традиционной народной культуры многонационального Ставрополья.

5. Выгодное географическое положение с объектами природы, археологии, истории края для развития культурно-познавательного туризма: уникальные памятники истории и природы, исторические объекты, связанные с пребыванием на Ставрополье известных деятелей отечественной культуры и искусства

Слабые стороны (W)

1. Отсутствие органов управления культурой в Минераловодском, Советском и Шпаковском муниципальных районах.

2. Несоответствие материально-технической базы современным требованиям:

2.1. Износ музыкальных инструментов, свето- и звукоусилительной аппаратуры, одежды сцены в муниципальных учреждениях культуры составляет более 90 %.

2.2. 470 зданий муниципальных объектов требуют капитального ремонта, 76 – находятся в аварийном состоянии, около 100 – не отапливаются в зимний период из-за неисправности отопительных систем или отсутствия источников тепла.

2.3. Отсутствие собственных зданий у Ставропольского краевого театра кукол и государственного казачьего ансамбля танца «Ставрополье».

2.4. Недостаток площадей для:

- размещения музейного фондохранилища Ставропольского государственного историко-культурного и природно-ландшафтного музея-заповедника им. Г.Н.Прозрителева и Г.К.Праве;

- репетиционной деятельности государственной Ставропольской краевой филармонии.

3. Старение кадров отрасли (средний возраст работников культуры по краю составляет 50 лет).

4. Дефицит высококвалифицированных кадров.

5. Слабая социальная защищенность работников культуры и искусства.

6. Недостаточно активное привлечение инвесторов и меценатов для поддержки отрасли культуры.

7. Отсутствие равного доступа жителей края к культурным благам.

8. Неэффективное использование культурного наследия в сфере развития туризма.

Возможности (О)

1. Развитие культурного пространства Ставропольского края.

2. Рост основных показателей деятельности отрасли культуры:

- удельного веса населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, и в работе любительских объединений;

- количества экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1000 человек населения.

3. Внедрение современных видов услуг, предоставляемых населению.

4. Эффективное использование движимого и недвижимого культурного наследия с привлечением его в развитии историко-познавательного туризма:

- реализация программы комплексного развития Ставропольского государственного историко-культурного и природно-ландшафтного музея-заповедника им. Г.Н.Прозрителева и Г.К.Праве;

- открытие филиала Ставропольского музея-заповедника им. Г.Н.Прозрителева и Г.К.Праве в г.Новопавловске;

- создание краевого музейно-этнографического комплекса традиционной культуры казаков-некрасовцев на базе Новокумского филиала Ставропольского краевого музея изобразительных искусств;

- открытие историко-культурного музея-заповедника «Крепость» в городе-курорте Кисловодске;

- создание мемориального музея выдающегося писателя, общественного деятеля А.И.Солженицына в г.Кисловодске.

5. Модернизация материально-технической базы отрасли.

6. Активное привлечение инвестиций в развитие отрасли культуры края.

7. Расширение сети учреждений культуры и искусства с учетом меняющихся демографических и социально-экономических особенностей Ставропольского края

Угрозы (T)

1. Сокращение сети учреждений культурно-досугового типа и библиотек, в первую очередь – в сельской местности (за последние три года число клубов уменьшилось на 15 единиц, библиотек – на 3 единицы).

2. Отток профессиональных кадров.

3. Снижение качества и количества услуг, предоставляемых населению.

4. Аварийное состояние памятников истории и культуры.

5. Ограничение жителей края в пользовании учреждениями культуры, доступе к информационным и культурным ценностям, участии в культурной жизни Ставрополья

III. Миссия отрасли культуры Ставропольского края

Миссия отрасли культуры края – развитие и реализация культурного и духовного потенциала граждан как основы целостности и устойчивого, динамичного развития Ставропольского края.

Достижение главных стратегических целей послужит основой для реализации миссии отрасли культуры Ставропольского края.

IV. Стратегические цели развития отрасли культуры Ставропольского края

1. Развитие единого культурного пространства Ставропольского края, создание условий для равного доступа граждан к культурным ценностям и информации.

2. Повышение качества и доступности услуг в сфере культуры.

3. Сохранение и популяризация многонационального культурного наследия народов Ставрополья.

4. Формирование имиджа Ставрополья как одного из культурных центров Северного Кавказа, повышение конкурентоспособности услуг сферы культуры.

5. Совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры.

V. Задачи по достижению стратегических целей развития

отрасли культуры Ставропольского края

1. Развитие единого культурного пространства Ставропольского края, создание условий для равного доступа граждан к культурным ценностям и информации, в том числе:

? формирование сети многофункциональных культурных центров в муниципальных поселениях, соединяющих в едином центре клуб, библиотеку, музей, галерею, детскую школу искусств;

? создание условий для коммуникации представителей разных народностей, пропаганды толерантного отношения и культуры добрососедства в мультикультурном обществе Ставропольского края через диалог культур;

? проведение политики по разнообразию культурных ценностей края, исторического и культурного наследия;

? увеличение количества универсальных передвижных систем (автоклубов, библиобусов, киноустановок) для предоставления культурно-досуговых, библиотечных, выставочных услуг, кинопоказа жителям отдаленных территорий;

? укрепление и модернизация материально-технической базы действующей сети учреждений культуры;

? сохранение и развитие кадрового потенциала учреждений культуры и искусства, поддержка учащихся и талантливой молодежи;

? обеспечение доступности культурных благ и услуг для граждан с ограниченными возможностями;

? обновление книжного фонда библиотек края, дальнейшее развитие и модернизация публичных центров правовой информации.

2. Повышение качества и доступности услуг в сфере культуры, в том числе:

? реализация инновационных форм и методов работы, обеспечивающих повышение качества услуг культуры в области профессионального искусства и традиционного народного творчества;

? повсеместное внедрение и распространение информационных технологий в библиотечную и музейную практику, в том числе автоматизированных информационно-библиотечных и музейных систем для создания электронных, сводных каталогов библиотек и музеев;

? разработка мер по закреплению талантливой и профессиональной молодежи для работы в отрасли.

3. Сохранение и популяризация многонационального культурного наследия народов Ставрополья, в том числе:

? сохранение и пополнение библиотечного, музейного, кино- и иных фондов;

? реставрация объектов недвижимого культурного наследия регионального значения, создание электронного каталога;

? обеспечение условий для свободного развития всех социально-этнических групп, проживающих на Ставрополье.

4. Формирование имиджа Ставрополья как одного из культурных центров Северного Кавказа, повышение конкурентоспособности услуг сферы культуры, в том числе:

? реализация проектов культурного сотрудничества и обмена, гастрольной деятельности творческих коллективов края между субъектами Российской Федерации, ближнего и дальнего зарубежья;

? проведение Дней культуры Ставрополья в Москве, Санкт-Петербурге, республиканских, краевых, областных центрах ЮФО;

? участие во Всероссийских и Международных художественных выставках и фестивалях.

5. Совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры, в том числе:

? развитие механизмов частно-государственного партнерства;

? поэтапный перевод бюджетных организаций культуры в автономные учреждения;

? содействие развитию культурно-познавательного туризма, обеспечение комплексного подхода к сохранению культурно-исторического наследия;

? выявление и поддержка среди творческой молодежи новых дарований, в том числе посредством проведения фестивалей, конкурсов, выставок.

VI. Механизм реализации стратегии

развития отрасли культуры

Механизм реализации стратегии развития отрасли культуры предусматривает комплекс мер правового, экономического и организационного характера, обеспечивающих «баланс интересов» и скоординированные действия участников реализации стратегии.

Основные механизмы реализации стратегии развития отрасли культуры:

- развитие нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность отрасли: участие в разработке федерального законодательства (на текущий момент – проекта Федерального закона «О культуре»), реализация законов Ставропольского края «О библиотечном деле в Ставропольском крае», «О музейном деле в Ставропольском крае», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ставропольском крае»;

- программно-целевой метод управления отраслью культуры края: реализация краевой целевой программы «Культура Ставрополья на 2009-2011 годы»;

- разработка и реализация годовых и среднесрочных прогнозов развития отрасли культуры, увеличение расходов бюджетной системы на культуру с 3,3% в консолидированном бюджете 2007 года до 4,4% - в 2020 году;

- разработка стандартов качества услуг, предоставляемых в сфере культуры;

- повышение уровня обеспеченности населения бюджетными услугами;

- концентрация бюджетных средств на решение приоритетных задач;

- развитие механизмов частно-государственного партнерства, привлечение в сферу культуры негосударственных источников финансирования: средств инвесторов, предпринимателей, в том числе путем расширения попечительских советов, налаживание политики постоянного взаимодействия между культурой и бизнесом;

- расширение наименований платных услуг и их объема;

- создание системы мониторинга и контроля за реализацией стратегии;

- ежегодное подведения итогов реализации основных стратегических направлений отрасли культуры края и внесение соответствующих корректив;

- ежеквартальный анализ реализации краевых целевых и ведомственных программ;

- информирование населения о ходе и результатах реализации стратегии с привлечением средств массовой информации, использованием Интернет-портала органов государственной власти Ставропольского края;

- мониторинг общественного мнения о реализации стратегии.

VII. Этапы и оценка эффективности результатов

Стратегия развития отрасли культуры Ставропольского края будет реализована в два этапа:

2009-2012 – подготовка и реализация краевых целевых программ, укрепление и модернизация материально-технической базы действующей сети учреждений культуры, решение базовых проблем отрасли, создание условий для перехода к новому качеству предоставляемых услуг, рост посещаемости учреждений культуры края, получение качественной отдачи от реализации новых проектов;

2013-2020 – развитие инновационных форм работы и туристической привлекательности Ставропольского края, значительное улучшение финансовой ситуации в сфере культуры, переход на новое качество доступности и оказания услуг, активная работа инфраструктуры отрасли, достижение результатов стратегии.

Реализация приоритетных направлений государственной политики в сфере культуры к 2020 году позволит создать условия для повышения уровня жизни граждан, оптимизировать и модернизировать существующие сети государственных и муниципальных учреждений, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и услуг, раскрыть творческий потенциал каждого жителя края, активизировать дальнейшую интеграцию Ставрополья в мировой культурный процесс и укрепление позитивного образа в России и за рубежом.

Целевые ориентиры развития отрасли культуры

Ставропольского края

№

п/п

Наименование показателя

(к отчетному периоду)

единица измере-ния

годы

2007

2012

2020

1	2	3	4	5	6
1.	Доля новых постановок в общем количестве текущего репертуара театрально-концертных учреждений	%	5,7	5,9	6,1
2.	Рост числа зрителей театрально-концертных учреждений	%	2,6	0,1	0,2
3.	Количество новых выставочных проектов	ед.	500	520	540
4.	Увеличение числа посетителей музеев	%	0,01	0,04	0,07
5.	Доля специалистов учреждений культуры, ежегодно повышающих квалификацию в краевом Центре дополнительного образования работников культуры, искусства и кино	%	5,3	6,3	7,3
6.	Рост количества выпускников государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования в сфере культуры	%	1,0	0,9	0,95
7.	Показатель успеваемости учащихся государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования в сфере культуры	%	93	96	98
8.	Обновление книжного фонда к общему фонду библиотек края	%	2,0	2,5	2,8
9.	Рост количества пользователей библиотек края к отчетному году	%	0,01	0,025	0,03
10.	Рост удельного веса населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, и в работе любительских объединений	%	72,3	77,9	78,9
11.	Рост количества фестивалей, конкурсов, смотров, праздников, творческих лабораторий, этнографических исследований	%	5	5,4	5,8
12.	Увеличение количества выставок работ самодеятельных художников, мастеров декоративно-прикладного творчества	%	12,0	15,0	18,0
13.	Доля отечественных фильмов в общем количестве приобретенных фильмов	%	37	50	60